關(guān)于《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定》的新聞發(fā)布稿

                                最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳主任 王少南

                                        （2011年9月21日）

各位記者：

    大家上午好！今天新聞發(fā)布會(huì)的主題，是向各位通報(bào)《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的有關(guān)情況。下面，我把《規(guī)定》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容向各位作一簡(jiǎn)要介紹。

   一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景

   從2004年開始，最高人民法院先后頒布了《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》、《最高人民法院對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、拍賣等工作管理規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》等一系列規(guī)范委托評(píng)估、拍賣工作的司法文件，這些文件出臺(tái)后，各地法院規(guī)范司法委托評(píng)估、拍賣管理工作取得了很大進(jìn)步。

   隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，一些地方探索在司法委托拍賣中借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，突破地域限制，使拍賣標(biāo)的信息公開程度更高，交易價(jià)格最大化。隨之而來(lái)的是，各地法院在司法實(shí)踐中遇到了一些具體法律適用問(wèn)題，現(xiàn)行的法律和司法解釋沒(méi)有明確，亟需出臺(tái)新的司法文件加以指導(dǎo)。

   委托評(píng)估拍賣改革是中央部署的“改革和完善民事、行政案件執(zhí)行體制”改革項(xiàng)目的重要內(nèi)容，也是《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》有關(guān)執(zhí)行體制改革的重要內(nèi)容。為了進(jìn)一步規(guī)范人民法院委托評(píng)估、拍賣工作，及時(shí)指導(dǎo)在信息化社會(huì)下各級(jí)人民法院正確處理委托評(píng)估、拍賣過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，歷經(jīng)兩年的起草過(guò)程，經(jīng)廣泛征求意見后，最高人民法院出臺(tái)了這部司法解釋。

    二、《規(guī)定》起草的原則

   在制定《規(guī)定》過(guò)程中，最高人民法院注意把握了以下幾個(gè)原則：

   一是注重推動(dòng)原有規(guī)定落實(shí)。原來(lái)有規(guī)定且規(guī)定得很明確，則仍遵照原有規(guī)定，我們從推動(dòng)落實(shí)的角度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。如統(tǒng)一司法委托評(píng)估拍賣的管理機(jī)構(gòu)、隨機(jī)方式確定評(píng)估拍賣機(jī)構(gòu)等。

   二是符合社會(huì)管理創(chuàng)新要求。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，原來(lái)沒(méi)有規(guī)定的，我們作了新的規(guī)定。如統(tǒng)一委托評(píng)估、拍賣場(chǎng)所和平臺(tái)，利用電子手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)公開化，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)價(jià)。

   三是注重以公開促進(jìn)公正。如通過(guò)統(tǒng)一信息平臺(tái)使拍賣標(biāo)的信息披露最大化，法院不再組織建立拍賣機(jī)構(gòu)名冊(cè)。

   四是充分聽取有關(guān)方面意見。最高人民法院先后到重慶、上海、湖北、廣西、云南等地實(shí)地調(diào)研，召開了15次不同形式和不同范圍人員參加的座談會(huì)，先后兩次到商務(wù)部、國(guó)資委等部門交換意見，并向有關(guān)單位發(fā)了14份征求意見函。

   三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

   《規(guī)定》的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

   一是通過(guò)四個(gè)“統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行與委托拍賣分離。通過(guò)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、委托方式、場(chǎng)所等，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行與委托拍賣分離。統(tǒng)一管理部門，就是由司法輔助部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外委托拍賣，作為拍賣機(jī)構(gòu)與執(zhí)行部門的中間協(xié)調(diào)部門，隔斷執(zhí)行員與拍賣機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)；統(tǒng)一資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就是由政府有關(guān)部門評(píng)定的具有司法拍賣資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)均可進(jìn)入司法拍賣；統(tǒng)一隨機(jī)方式，就是原則上由中級(jí)以上人民法院采用隨機(jī)方式確定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)一實(shí)施對(duì)外委托；統(tǒng)一拍賣場(chǎng)所，就是涉訴國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)省（市、自治區(qū)）級(jí)以上國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的電子交易平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)，證券類通過(guò)證券交易所來(lái)實(shí)施；其他司法委托拍賣則納入拍賣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的拍賣平臺(tái)進(jìn)行。

   二是人民法院不再編制委托評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊(cè)。今后凡是由政府管理部門行政許可并達(dá)到一定資質(zhì)等級(jí)的評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，只要自愿報(bào)名參加人民法院委托的評(píng)估、拍賣活動(dòng)，都可參加隨機(jī)搖號(hào)，使每個(gè)評(píng)估、拍賣企業(yè)具有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

   三是通過(guò)標(biāo)的信息公開，嚴(yán)格保密競(jìng)買人信息，實(shí)現(xiàn)拍賣價(jià)格最大化。拍賣前，受委托的拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)管理部門的信息平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布司法委托評(píng)估、拍賣信息，拍賣后對(duì)委托評(píng)估、拍賣結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上公示。

   四是加強(qiáng)嚴(yán)格管理監(jiān)督。人民法院負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)的司法委托評(píng)估、拍賣活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果明顯錯(cuò)誤、評(píng)估報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)，拍賣過(guò)程中存在嚴(yán)重瑕疵，影響拍賣結(jié)果的，人民法院可以建議主管和監(jiān)管部門對(duì)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)處罰，并取消其資格。對(duì)違反法律法規(guī)的依法依規(guī)處理。

   我們相信，該《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于依法履行好憲法、法律賦予人民法院的職責(zé)，做好司法委托評(píng)估、拍賣工作，切實(shí)保障審判和執(zhí)行工作的順利進(jìn)行必將發(fā)揮重要作用。

謝謝大家！

                                                      2011年9月21日